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落實公共交通優先的戰略舉措——國務院常務會議優先發展城市公交政策解讀 2012-10-11 17:18:26 來源:超級管理員

 

新華社北京1011日電(記者杜宇)10日舉行的國務院常務會議研究部署在城市優先發展公共交通,并確定了8項重點任務,這無疑傳遞出明確信號:必須樹立公共交通優先發展理念,將公共交通放在城市交通發展的首要位置。

清晰理念:公共交通優先發展

目前,在城鎮化和汽車化的大背景下,城市交通的供需矛盾日益尖銳,已經成為我國城市發展中一個不容回避的現實問題和迫切問題。

雖然近年來我國城市公共交通建設取得了比較大的進展,但城市公共交通滯后于經濟社會發展的局面沒有根本改變。

據住房城鄉建設部有關負責人介紹,公共交通在城市出行中的比例僅為20%,有限的道路資源被大量低效的個體交通所占用。

為從根本上緩解交通擁堵、出行不便、環境污染等矛盾,必須樹立公共交通優先發展理念,將公共交通放在城市交通發展的首要位置。

國務院常務會議要求,要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發展、因地制宜的原則,加快構建以公共交通為主,由軌道交通網絡、公共汽車、有軌電車等組成的城市機動化出行系統,同時改善步行、自行車出行條件。

住房城鄉建設部城市交通工程技術中心高級工程師馬林說:“建立安全、舒適、高效的公共交通系統是未來城市交通系統建設的終極目標。”

兩個體現:規劃中體現優先路權上保障優先

近年來,部分城市交通擁堵,引起社會廣泛關注,不少群眾認為這與交通規劃不盡合理有關。

優先發展城市公共交通,國務院常務會議明確提出,強化規劃調控。

具體要求是,城市控制性詳細規劃要與城市綜合交通體系規劃和公共交通規劃相互銜接。城市綜合交通體系規劃應明確公共交通優先發展原則。城市公共交通規劃要科學布局線網,優化節點設置,促進城市內外交通便利銜接和城鄉公共交通一體化發展。

與此同時,國務院常務會議進一步明確了保障公交路權優先。增加劃設城市公共交通優先車道,擴大信號優先范圍。允許機場巴士、校車、班車使用公共交通優先車道。加強公共交通優先車道的監控和管理。

專家指出,城市交通的終極目標是滿足人的流動,但現實情況依然是小汽車優先。只有保障城市公交享有道路優先權,解決好大眾出行問題,才能使城市交通步入良性循環軌道。

政策扶持:稅收優惠油價補貼

國務院常務會議明確要求,“十二五”期間,對城市公共交通企業實行稅收優惠政策,落實對城市公共交通行業的成品油價格補貼政策,對城市軌道交通運營企業實行電價優惠。

此外,對新建公共交通設施用地的地上、地下空間,按照市場化原則實施土地綜合開發,收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。

優先發展城市公共交通,需要資金的有力支持。據有關部門統計,自2000年以來,我國城市道路與公共交通投資累計超過2萬億元。

一方面加大政府投入,另一方面拓寬融資渠道。國務院常務會議明確要求,通過特許經營、戰略投資、信托投資、股權融資等多種形式,吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營。

有關專家表示,一方面將公共交通發展資金納入公共財政體系,另一方面拓寬融資渠道,資金投入實現“兩條腿”走路,將為城市公交優先發展提供有力的保障。

會議確定了優先發展公共交通的重點任務:

()強化規劃調控。城市控制性詳細規劃要與城市綜合交通體系規劃和公共交通規劃相互銜接。城市綜合交通體系規劃應明確公共交通優先發展原則。

()加快基礎設施建設。推進換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套設施建設,將其納入舊城改造和新城建設規劃。

()加強公共交通用地綜合開發。對新建公共交通設施用地的地上、地下空間,按照市場化原則實施土地綜合開發,收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。

()加大政府投入。城市政府要將公共交通發展資金納入公共財政體系。“十二五”期間,對城市公共交通企業實行稅收優惠政策,落實對城市公共交通行業的成品油價格補貼政策,對城市軌道交通運營企業實行電價優惠。

()拓寬投資渠道。通過特許經營、戰略投資、信托投資、股權融資等多種形式,吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營。

()保障公交路權優先。增加劃設城市公共交通優先車道,擴大信號優先范圍。允許機場巴士、校車、班車使用公共交通優先車道。加強公共交通優先車道的監控和管理。

()健全安全管理制度,落實監管責任,切實加強安全監管。規范技術和產品標準,構建服務質量評價指標體系。完善軌道交通工程驗收和試運營審核及第三方安全評估制度。

()規范公共交通重大決策程序,實行線網規劃編制公示制度和運營價格聽證制度。建立城市公共交通運營成本和服務質量信息公開制度。

 

 

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